政府工作報告(2018)

 【發布日期:2019-02-12】 【字號: 】  【關閉此頁

2019年1月26日在雅安市第四屆人民代表大會第四次會議上

雅安市人民政府市長

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,并請市政協委員提出意見。

一、2018年主要工作

過去一年,在省委省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協大力支持與監督下,我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決踐行“兩個維護”,全面貫徹落實省委十一屆三次、四次全會精神和市委決策部署,迎接挑戰攻堅克難,圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值646.1億元、增長8.1%,規模以上工業增加值增長10.2%,完成全社會固定資產投資464.36億元、增長12.2%,社會消費品零售總額增長10%,地方一般公共預算收入40.03億元、增長14.9%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%、9%。

一年來,我們深入學習貫徹省委、市委全會精神,雅安綠色轉型發展邁出新步伐。省委十一屆三次全會作出“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,為雅安量身確定建設綠色發展示范市定位,指明了轉型發展方向,給雅安高質量發展帶來新機遇、開辟了新空間。市委四屆三次全會確立“1485”總體發展思路,明確實施“八大行動”;四次全會提出實施“六大工程”,明確了“五個走在全省前列”階段性目標。一年來,我們緊緊圍繞省委、市委全會決策部署和省政府工作安排狠抓落實,雅安綠色轉型發展邁出新步伐。東進融入”初見成效。完成城市總規修編論證與報批程序,開展縣域經濟和市域產業發展等多個規劃編研。與成都及周邊市州進行交通延鏈、產業共建、民生共享、環境共治等深度合作,簽署合作協議56個,落地合作項目60個。成雅鐵路建成運營,雅安步入動車時代雅康高速正式通車,成雅快通、峨漢高速加快建設,融入成都平原經濟區一體化發展與區域交通樞紐建設正不斷拓展雅安發展新空間。綠色載能產業加快發展。成功爭取雅安納入全省水電消納產業示范區,昌泰良德15萬噸碳酸鈣、安山鋼鐵83萬噸煉鋼等重大項目建成投產,一名微晶、四環鋅鍺等重點企業完成擴能,建成省級開發區5個,規模以上工業企業新增31家,其中綠色載能企業新增14家。大數據產業快速起跑。成功爭取雅安納入全省大數據產業聚集區,占地2.65平方公里的川西大數據產業園快速規劃和建設,總投資18億元的一期工程進展順利,4個大數據項目落戶園區。文化旅游融合發展勢頭強勁。中國藏茶城加快建設,喇叭河、安順場等景區完成改造提升,蒙頂山景區實現資產重組,王崗坪、龍蒼溝等生態旅游度假區加快建設;夾金山干部學院助推全市紅色旅游;成功舉辦首屆熊貓燈會,開展雅安旅游香港專項推介,啟動“坐動車游雅安”主題活動,承辦第二屆四川旅游新媒體營銷大會,牽頭發起成立中國·大熊貓文化聯盟;新增國家4A景區2個,雅安獲批全國森林旅游示范市。康養產業良性起步。雨城海子山國際森林康養度假區、石棉草科溫泉康養小鎮等重點項目啟動建設,市醫院醫養中心順利開建,天全慈朗湖康養新城一期建成投用,周公山、大川河等一批特色重點康養項目完成招商簽約,鳳鳴詩歌文化康養園等康養園區加速規劃與招商,名山花間堂等康養綜合體、后山樸院·梨花溪等一批民宿投放運營,雅安成功入選2018中國康養城市50強(第7位)。全年接待游客和外來康養人數分別增長17%、10.5%。

一年來,我們牢牢把握加快發展第一要務,經濟發展質量得到新提升。項目有效投資持續擴大。成立項目編研中心,優化推進機制,全年實施市以上重大項目364個,完成投資348.8億元;重大產業項目完成投資同比上升16.7個百分點,四川正祥、雅化鋰業、東辰科技等38個億元以上產業項目落地建設,中恒天汽車項目累計完成投資30億元,首批汽車投產下線。產業結構進一步優化。加快構建“5+1”綠色產業體系,汽車及機械裝備制造、先進材料、清潔能源、農產品加工業產值分別增長9.9%、17.7%、3.9%和20.1%,現代服務業增加值增長8.8%。三次產業結構調整為13.3∶46.9∶39.8。發展效益得到提升。全社會固定資產投資增速排全省第11位,比上年提升9位;地方一般公共預算收入增速排全省第2位,其中稅收占比達到74.48%,上年提高3.7個百分點;技改投資增長48.5%,上年提高64個百分點;全市銀行業金融機構存貸比提升4.38個百分點。縣域經濟持續壯大。全市各縣區經濟總量、質量、產業結構和新興產業發展都有不同程度的提升。雨城、石棉、寶興在全省縣域經濟綜合排位中進入山區類前十位。漢源被評為全省三農工作先進縣,寶興、天全被評為重點生態功能區縣域經濟先進縣,寶興、石棉被評為四川省旅游強縣。

一年來,我們統籌推進新型城鎮化和鄉村振興,城鄉面貌呈現新變化。中心城區加快擴容提質。自籌資金啟動總投資13億元的雨名快速通道建設,完成大興新區主干道及綜合管廊一期建設,經開區站南大道、大興濱江大道、農科一路等5條干道建成通車,水津關大橋、大興二橋、多營青衣江大橋建設順利,城市主動脈進一步暢通;大興新區建設提速,草壩組團向東拓展,經開區產城一體規模擴大,城市框架進一步拉大,中心城區建成區面積新增1.6平方公里;雅安火車站及站前廣場、雅安綜合客運樞紐等項目建成投用,一批星級賓館加快建設,城市功能進一步完善;完成中心城區公交系統規劃,組建市屬國有獨資公交公司,加快提升城市公共交通能力;啟動補綠添花增彩工程,“女媧補天”雕塑成為雨城新地標;全國文明城市創建有序推進,城市服務與管理水平進一步提升。縣城和集鎮建設步伐加快6個縣城基礎設施和公共服務設施更加完善,建成區面積增加1.1平方公里。培育創建國家和省級特色鎮2個,上里鎮被命名為中國歷史文化名鎮,龍蒼溝鎮成功創建省級特色鎮。全市常住人口城鎮化率提高1.5個百分點、達到46.85%。以產業提升帶動鄉村振興。三條百公里百萬畝鄉村振興產業帶進一步擴面提質,新增特色產業基地4.2萬畝。中國供銷川西農副產品物流園建設順利,川九襄農貿商城建成投用。“蒙頂山茶”被評為全國“最具經營力品牌”,“雅安藏茶”榮獲四川省十佳農產品區域公用品牌并被評為全國“最具發展力品牌”,“漢源花椒”被認定為中國馳名商標,“雅魚”成為農業農村部組建后認證的第一個農業地標品牌。市垃圾焚燒發電項目一期工程完工,總投資16億元的全域城鎮生活污水處理和城鄉生活垃圾收運體系建設項目全面啟動。新改建農村公路274公里。建成幸福美麗新村311個。

一年來,我們突出問題導向,三大攻堅戰取得新勝利。精準脫貧任務如期實現。7993名貧困人口脫貧、111個貧困村成功退出,全市現行標準下建檔立卡9.4萬貧困人口全部脫貧、261個貧困村全部退出。環保管理水平和質量在整改中提升。中央、省環保督察發現問題整改工作扎實推進,關停企業23家,關拆小水電47座,豬兒嘴水廠搬遷及飲用水源地保護工程全面完成,永興硫化堿渣場等一批重大環保問題加快整治,中央環保督察反饋問題年度整改任務全面完成,省環保督察發現問題整改94%。強力打好秋冬季藍天保衛戰,優良天數比上年增加19天、達到319天,PM2.5濃度同比下降15.7%,在全國169個重點城市空氣質量排名中穩居前列。國家土地例行督察反饋問題整改銷號599個,整改面積2.9萬畝,補繳整改資金16.8億元。專項整治砂石私挖濫采行動成效明顯,市域水環境保護年度目標圓滿完成。重大風險總體可控。全面清理和積極化解政府債務,政府債務風險安全可控。依法穩妥處置非法集資、拆遷還房等一批專案,清理整頓各類交易場所,防范化解互聯網金融風險。依規取消3戶小貸公司業務資格,銀行業金融機構不良貸款率下降至2.09%,全市經濟秩序平穩。

一年來,我們縱深推進改革開放,持續釋放經濟發展新動能。年度深改任務圓滿完成。國資國企、農業農村、投融資、醫藥衛生等改革深入推進,農村人居環境整治“高崗村模式”、縣級公立醫院綜合改革“石棉模式”成功入選《四川改革試點典型案例集》,重點投資項目全程代辦新機制、茶產區茶園認領制管理助力脫貧納入全省第二批可復制可推廣經驗。供給側結構性改革步伐加快。大力推進工業轉型升級和先進制造業發展,強化節能降耗,淘汰9戶企業落后產能,單位GDP能耗完成省定目標;組建四川黑砂產業技術研究院、精細陶瓷工程技術研究中心,高新技術產業產值增長25%;建筑業產值增長26%。發展中要素配置進一步優化。強力開展主城區征地搬遷“攻堅大會戰”,累計完成征地6615.6畝、搬遷55.7萬平方米;組建旅游、交建發展基金,設立大數據產業發展專項資金,整合市縣國有融資擔保資源,政府新型融資機制逐步優化;實施“雅州英才”工程,引進高層次和急需緊缺專業人才505名,國家級博士后科研工作站實現零突破。開放協作實效提升。成立北京等4個招商分局,不斷創新招商機制。全年引進到位市外資金420.5億元、增長12%。引進億元以上項目落地81個、同比增加34個。經開區規劃5.99平方公里物流園區路網建設全面完工,雅安無水港項目有序推進。與甘孜、涼山合作推進漢源花椒產業發展,與福建省寧德市締結友好城市,與華南師大、東南大學等建立深度合作關系。民間投資活力不斷激發。新增市場經濟主體1.5萬戶,民間投資增長38.1%,規模以上服務業企業新增29家。召開民營經濟健康發展大會,出臺支持民營經濟健康發展26條措施,民營企業內生動力不斷激發。全市銀行業金融機構各項存款余額達到1126億元,其中民間存款余額增長12.3%。

一年來,我們努力保障民生辦實事,各項社會事業實現新發展。年度民生實事圓滿完成。認真辦好十項民生工程和20件民生實事,城鄉低保標準分別提高到每人每月520元、350元;為4.8萬名困難老年人提供居家養老服務;城鎮新增就業2.1萬人,城鎮登記失業率3.79%;開工建設限價房1227套,完成危舊房棚戶區等保障性安居住房建設4510套,落實公租房1149套,改造農村危舊房、土坯房4446套,年度房地產供地量增加35%,從嚴清理和打擊捂盤惜售、炒賣房號、虛假銷售等違規行為,促進房地產市場健康發展;主城區完成“5+3”背街小巷整治,改造提升農貿市場6個,老城居民區危舊電路改造等一批民生實事完成,人民群眾在改革發展中得到更多實惠。全市一般公共預算民生支出86.6億元,占比超過66%。優質教育發展實現突破。引進成都市實驗外國語學校、雅安北附實驗學校等優質教育資源,天立學校二期工程建成并投用;名山中學成功創建為省一級示范性普通高中;高考一本上線率提高5.28個百分點;啟動建設幼兒園5個,新增普惠性學位3082個。文體事業協調發展高頤闕文博公園開工建設,雅安川劇藝術博物館建成投用,“川礦記憶”文化公園、滎經黑砂展示館、漢白玉博物館等落成開放。新建全民健身路徑56條,承辦省級以上體育賽事16項。醫療健康事業有序發展。華西醫院托管市人民醫院協議正式簽訂,新創三級醫院4家,全市公立醫院床位增加180張,家庭醫生簽約服務常住人口簽約率達到66%。同時,全市婦女、兒童、老齡、殘疾人、氣象、檔案、地方志、外事僑務和港澳臺等各項社會事業健康協調發展。

一年來,我們不斷強化平安雅安建設,社會治理取得新成效。社會治安綜合治理不斷深化。平安雅安建設深入推進,智慧公共安全系統建成投用,社會治安秩序良好。刑事立案數下降15.7%,刑事案件、侵財案件發案率連續三年下降,命案現案實現連續兩年100%偵破,平安建設滿意度測評名列全省第3位。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂,全市立案查辦涉惡案件192起、刑拘397人,偵辦黑社會性質組織案件2起、惡勢力集團犯罪案件9起,查處“關系網”“保護傘”10人。法治雅安建設穩步推進。創建全國、全省法治示范縣區3個。全市村(社區)實現法律顧問全覆蓋,一批影響社會穩定因素得到有效化解,社會矛盾糾紛調解成功率達97%。民族宗教、軍民雙擁共建工作有序推進。安全生產和防災抗災工作扎實有效。強化打非治違,安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降14.3%、8.2%和9.8%,安全生產形勢穩中向好。成功處置漢源富泉鎮向明村山體滑坡和梨園鄉栗園村河溝頭滑坡、石棉縣4.3級地震等重大災情,汛期緊急轉移群眾2.1萬人,實施工程治理14處,排危除險28處,有效保證了人民群眾生命財產安全。

一年來,我們狠抓行政審批改革和效能問責,政府服務能力得到新提高。“放管服”改革深入推進。探索推行“八個一+四配套”工作機制,在全省率先推行“最多跑一次”改革,235項行政審批事項新納入市政務服務中心辦理,市級部門行政審批事項全部集中、授權到位;行政審批提速80%,322個事項實現一小時辦結,“最多跑一次”實現率達到90%;抽樣調查辦事效率提高80%、群眾滿意率達到99.2%。雅安改革工作受到國務院督查組和省政府領導肯定。政府系統作風集中整頓收到實效。歷時4月集中整治政府系統能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為、效率不高慢作為4方面18個突出問題,全市政府系統共整改問題3486項。在市委主導下推行關鍵部位干部提拔、選任、輪崗交流、回爐提升“四個一批”,部門“中梗阻”問題得到初步治理;實行政務事項“五歸口”管理,建立健全政府網絡理政“四大平臺”,提升了工作效率、暢通了群眾訴求渠道;開展“三清理五嚴查”,與紀委監委聯動效能問責,立案查處170件189人,從嚴問責126人;樹立十佳敢當敢為局長、敢于破難科長、政務服務標兵,正向激勵機制正不斷激發干部正能量。“公開承諾、陽光考評”改革初見成效。出臺“基礎目標考評+創先爭優激勵”的量化考評、以分計績效辦法,實施一把手“公開承諾、陽光考評”跳起摸高激勵機制,23個市政府部門和6個市屬國有企業一把手95項承諾的基礎事項全面完成,86項跳起摸高事項完成78項。法治政府建設持續推進。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,人大代表建議和政協委員提案全部辦結。大力支持人大、政協和法檢兩院開展工作,積極配合做好人大代表檢查視察、政協委員調研調查,定期向人大報告工作、向政協通報工作。創新推進行政執法“三項制度”改革,進一步規范重大行政決策程序,政府依法行政能力不斷提升。

各位代表,過去一年成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果,是省委省政府和市委科學決策與堅強領導的結果,是市人大、市政協強力支持和全市人民共同拼搏奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向全體人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐雅解放軍、武警官兵和所有關心支持雅安發展的朋友們,表示衷心感謝并致以崇高敬意!

同時,我們也清醒地看到,雅安經濟社會發展還面臨諸多困難和問題,政府工作還有不少沒有做好。從經濟發展來看,總體上發展質量還不高,先進制造業規模不大,現代服務業發展后勁不足;雅安54.4%的幅員面積納入國家重點生態功能區,40.8%的幅員面積納入大熊貓國家公園,轉型發展任務重,財政增收成為少數縣區的難點;對外開放水平不高,重大項目接續乏力。從去年工作來看,由于國家政策調整和宏觀經濟形勢變化,去年政府工作報告中安排的個別項目進度滯后,一些想辦的事沒能辦成;保障改善民生任務繁重,脫貧成果還需進一步鞏固,防災減災救災能力有待提升。從政府自身建設來看,政府職能轉變還不到位,防范化解各類風險能力需進一步強化;適應新形勢和新要求的工作水平還有差距,營商環境有待進一步改善,干部敢作敢為和抓落實能力還需進一步提升。在新的一年里,我們將高度重視,勇于擔當,努力采取措施積極解決。

二、2019年總體要求與工作目標

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是雅安建設綠色發展示范市的深入推進之年。在新的一年里,國際形勢不確定性增加,經濟下行壓力加大,風險和困難明顯增多;雅安走綠色發展之路環保要求更高,資源約束更緊,轉型發展壓力加大;實體經濟運行成本增高,政府性融資與舉債管控從嚴,我們前進路上面臨許多新挑戰。但挑戰與機遇并存,機遇大于挑戰。黨中央作出我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的基本判斷,省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署縱深推進,川藏鐵路即將啟動建設,大熊貓國家公園加快建設,雅安被列為全省綠色載能產業發展示范基地和大數據產業聚集區,即將開展水電消納產業示范區試點,這為雅安綠色發展帶來良好契機。直面挑戰,迎難而上,認真落實省委、省政府決策部署和市委四屆五次全會工作安排,新一年雅安發展大有可為。

今年政府工作的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會、省委十一屆三次、四次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實市委工作部署,縱深推進“1485”總體發展思路,大力實施“六大工程”,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,攻堅克難,團結苦干,推動經濟持續健康發展和社會大局穩定,奮力推動“五個走在全省前列”,加快建設綠色發展示范市。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,規模以上工業增加值增長9.5%,全社會固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長9%以上,地方一般公共預算收入增長8.5%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%以上,城鎮登記失業率控制在4%以內,環境保護和節能減排完成省定目標任務。

今年政府工作總體要求是:牢牢把握穩中求進工作總基調。應對穩中有變,堅持穩中求進,以“穩”求“進”,以“進”促“穩”。正確把握好“穩”與“進”的辯證關系,切實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”工作,搶抓發展機遇,增強工作信心,心無旁騖抓發展,在新的起點上努力實現新突破。堅持綠色轉型發展方向。綠色是雅安的底色,綠色發展是雅安攻堅轉型的要害關鍵。堅定不移踐行“兩山”理論,加快發展“5+1”綠色產業,力破綠色資源轉化瓶頸,下定決心走出一條特色發展新路子。全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。這是深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展管總的要求。著力擴大有效供給和有效投資需求,堅持做大總量、優化結構雙管齊下,努力培育壯大一批龍頭企業,提升產業鏈水平,推進雅安發展行穩致遠。突出重點力求突破。緊緊圍繞市委四屆五次全會提出的建設川西區域性中心城市、全省鄉村振興示范市和川西大數據中心、川西物流中心、川西教育中心、川西醫養中心等“兩市四中心”目標,強化資源整合,壓實工作責任,在全面推進中突出重點,千方百計實現工作突破。強化改革創新增活力。堅持優化體制機制和激發內生動力為重點,新時代改革再深化。要以思想大解放促進改革大提升,深化重點領域各項改革,積極推進財金互動、市場融資、飛地經濟等方面的改革探索,為雅安發展注入新動力與活力。攻堅克難過“緊日子”。面對錯綜復雜經濟形勢,要做足攻堅克難思想準備,面對前進路上各種困難務必迎難而上、團結苦干。堅持開源節流,優化支出結構,省下錢來抓項目促民生保重點,千方百計推動經濟社會健康發展。

三、2019年重點工作安排

為實現2019年工作目標,我們將突出抓好以下九個方面工作。

(一)突出項目抓手,提升有效投資和區域協作

深入貫徹落實省委“一干多支、五區協同”戰略部署,突出項目建設,積極融入成都平原經濟區一體化發展,提升區域協作水平。

著力抓好基礎設施建設。全年計劃實施億元以上基礎設施項目45個,完成投資90億元以上。配合做好川藏鐵路開工建設相關保障工作,協同推進雅眉樂自城際鐵路前期工作,積極爭取雅西客專列入國網規劃。開工建設瀘石高速,加速峨漢高速建設,力爭天雅高速邛崍至雅安段、石棉至甘洛高速納入省高網規劃。實現成雅快通雅安段路基全線貫通,加快省道217線石棉至甘洛段等重點項目建設。加快水利能源設施建設,完成九龍水庫大壩樞紐工程,推進永興水廠、玉溪河綜合整治項目建設,加快建設送出加強500千伏輸變電工程和鍋浪蹺電站、新廟電站,推進老鷹巖電站工程啟動。強化項目工作實效,組建雅安規劃設計院,提升項目編研中心水平,提高項目編研質量;保障重點項目用地,加強水、電、氣、運等要素服務。

主動融入成都平原經濟區抓好成雅深化合作座談會簽約項目落地落實,務實深化合作領域與項目拓展。與成都共同構建關聯產業鏈,共同打造大數據產業聯動區;協同推進成雅工業園建設,積極承接成都產業轉移;加快建設鄉村振興“七大共享平臺”,提升雅安農產品成都市場占有率。促進成雅鐵路動車運營加密,銜接成都國際空港、鐵路港,積極承接疏解成都西向物流功能。堅持互促互利,不斷增強區域社會事業聯動、治安聯防、環境聯治實效。

提升開放協作實效。強力推進招商引資,圍繞綠色產業重點招商,充實駐外招商分局力量精準招商,探索引入社會資本建設園區與委托招商,發揮商會、協會、企業作用以商招商,全年引進到位市外資金420億元以上。強化重點項目與產業招商,引進5億元、10億元產業項目分別達到12個、5個以上。積極聯動“三州”,協同推進清潔能源、文化旅游、資源開發等領域產業合作。

(二)聚焦“5+1”產業體系,推進重點綠色產業突破發展

大力發展汽車及機械裝備制造、先進材料、清潔能源、農產品加工、現代服務業,加快發展大數據產業,培育具有雅安特色的產業體系。

推動綠色載能產業集聚發展。抓住建設水電消納產業示范區重大機遇,打造全省綠色載能產業發展示范基地。出臺推進綠色載能產業高質量發展實施意見,加快試點政策落地實施,著力推進新增消納水電100億千瓦時用電指標逐步變成雅安發展新動力。引進和培育重點綠色載能企業5戶,四川正祥、雅化鋰業、東辰科技等綠色載能項目完成投資30億元以上。力爭全市綠色載能產業總產值達到190億元、增長10%以上。

加快建設川西大數據中心。完成川西大數據產業園一期工程,搭建大數據雙創孵化平臺。加快西部云谷二期、云錦四川川西大數據中心等項目建設,引導通信運營商、互聯網企業和數據使用企業將云計算中心、災備數據中心落戶雅安,探索建立大數據交易與運用平臺,推動數字經濟與實體經濟深度融合。力爭大數據產業規模達到10億元。

大力發展農產品加工業。將農產品加工作為產業振興重點,力促雅安國家農業科技園區草壩農產品加工區一期工程初步成形,下決心推進一批藏茶、綠茶和其他農產品加工企業入駐園區。出臺優惠扶持政策,促進農產品加工龍頭企業做強做大。支持新型經營主體發展農產品保鮮、儲藏、包裝等加工設施,鼓勵企業前端延伸帶動建設原料基地,后端延伸建設物流營銷和服務網絡。農產品加工業產值達到107億元、增長20%,市內加工轉化率達到50%。

提升園區發展實效。堅持能入園區盡力入園區,把產業園區作為工業集聚發展的龍頭和載體。強化園區基礎與配套設施建設,推進園區擴容提質,工業園區面積新增2平方公里以上,全市工業園區營業收入突破1000億元。大力推進經開區創建國家級經濟技術開發區。制定優惠政策鼓勵老舊企業“退城入園”。突出項目落戶入園,全市引進入園企業48戶以上,其中經開區10戶;新增規模以上工業企業23戶以上。完善飛地經濟合作機制,推行項目分成股份制管理,以市場法則推動飛地園區協同發展。

推進創新驅動發展。加快建安工業、川西機器等軍民融合項目建設。實施市以上重大科技成果轉化項目12個,高新技術企業新增2戶、高新技術產業產值增長6.7%。鼓勵在外雅商、農民工、大學生、退役軍人中的精英返鄉創業。積極搭建政銀企對接平臺,力爭實現1戶企業上市掛牌融資。

(三)繼續夯實綠美本底,加快推進生態文旅養融合發展

強化生態資源保護,做好生態與文化旅游康養融合發展大文章,加快建設中國國際特色旅游目的地和川西醫養中心。

強化生態保護與自然資源管理。強化長江上游生態屏障建設,鞏固生態建設成果,全市森林覆蓋率達到66%。積極推進大熊貓國家公園雅安片區建設,鞏固保護生物多樣性。開展公共機構節約能源、綠色社區示范創建,鼓勵市民低碳出行。做好第三次國土調查,推進自然資源統一調查和確權登記,抓好批而未供和閑置土地清理處置,推進“大棚房”、違規違法占用國家資源專項清理整治和自然保護區礦業權整改,進一步提高自然資源管理水平。

“兩手抓”推進文旅產業發展。一手抓文旅園區,一手抓全域旅游,加快生態文化資源有效轉化為旅游優勢。突出大熊貓、茶馬古道兩大國際文旅品牌,規劃建設熊貓文化新城區,力爭引進建設大熊貓繁育科學院,完成大熊貓科普中心建設,積極構建開放式活態化全域性大熊貓文化博物館體系;加快建設蒙頂山生態旅游康養產業園和王崗坪、龍蒼溝生態旅游度假區等重點項目。完成中國藏茶城一期建設,積極申辦茶馬古道藏茶文化旅游節。加快推進二郎山、百丈湖、靈鷲山等文旅綜合項目開發,完成碧峰峽國家5A級景區創建。提升民宿旅游品質,促進“旅游+”多態融合,積極創建國家全域旅游示范區。

促進康養產業發展。搶抓國家醫養結合試點市、省級中醫藥健康旅游示范基地建設機遇,加快培育森林、陽光、醫療、溫泉、運動康養和旅居養老新業態,積極打造醫療康養特色品牌。加快周公山文化旅游康養產業園、雨城海子山國際森林康養度假區、石棉草科溫泉康養小鎮、大川河健康產業園等綜合項目建設,創造條件完成大興康養新城區、鳳鳴詩歌文化康養園項目招商,力爭項目啟動建設。加快市醫院醫養中心建設,全市興辦醫養結合機構3家以上。鼓勵民營資本興辦社會養老機構,提升鄉村農家樂養老服務水平,打造高水平康養小院

力補設施與服務短板。抓旅游交通設施,推動“三山環線”旅游公路建設,加快推進雅上線、雅望線等重點旅游公路和支線旅游交通建設。抓旅游公共服務,新建一批主題文化酒店,基本建成雅安希爾頓、水韻天城五星級酒店。打造西康味道特色美食街區,加快構建火車站周圍商業服務圈。啟動旅游商品集中展銷中心建設,精細開發大熊貓、蒙頂山茶、雅安藏茶、黑砂、根雕、漢白玉等一批特色文創旅游商品。加大新業態培育力度,積極引進嘉年華等大型品牌的綜藝與娛樂項目,積極開發探秘、游樂、新奇體驗、健康保健等文旅養產品

實行打捆聯動促銷。堅持統籌規劃和市域資源整合,共同打造大熊貓科普之旅、茶馬古道文化之旅、生態醫療康養之旅、健康呼吸之旅、紅色文化之旅等特色旅游線路。突出市縣一盤棋,下決心變“散打”促銷為打捆聯動促銷。實行口號聯合、資金聯籌、景點聯票、市場聯營、平臺聯網,出臺“坐動車游雅安”優惠激勵措施,建設智慧“旅游云”,強化政府、景區和旅行社聯手,繼續鞏固近端市場,努力拓展中遠端市場,來雅游客量增長18%以上。

(四)搶抓國家工程建設機遇,推動城市建設與城市經濟發展

國家即將開工建設川藏鐵路,大熊貓國家公園建設步伐加快,給雅安發展帶來難得機遇。緊扣國家重大工程建設,加快優化全市城鎮規劃和資源配置籌劃,大力度推動城鎮體系建設和城市經濟發展。

提升城市科學規劃水平。順勢而為開展城市特色規劃研究,做好規劃戰略與布局調整。加快推動市、縣國土空間規劃編制,推進旅游、產業、交通、生態等專規融入,促進“多規合一”。協同加快中心城區交通體系、產業布局、物流商貿、地下綜合管廊、海綿城市、住房保障等專項規劃編制及修編工作。圍繞承接疏解成都西向物流功能,力爭西藏物資供應基地、川藏鐵路后勤保障基地等功能布局雅安,積極規劃與爭取進藏物資集散地、川滇藏戰略物流中心建設。

強化中心城區建設與管理。加快雨名快速通道及金雞關互通改造項目建設,推進雨(城)名(山)經(開區)同城化發展;完成大興二橋、雨城大道、南外環線等主體工程,確保水津關大橋多營青衣江大橋建成通車,中心城區基礎設施項目完成投資50億元以上。加快大興新區建設,支持名山組團向東擴展,推動經開區產城一體,規劃建設草壩文教新城、北郊“西康記憶”,力爭中心城區建成區面積新增2平方公里。開工建設國際熊貓會展中心,爭取共建中國·大熊貓文化博物館,完成高頤闕文博公園、大興濱江文化綠廊公園主體工程建設。積極打造主城區西入口迎客廳,提升改造主城區6個農貿市場,完成8條背街小巷整治,全力創建全國文明城市,協同推進國家衛生城市、省雙擁模范城、省級森林城市聯創工作,不斷提升城市形象。

提升服務業和建筑業。把今年作為服務業提升年,制定專項政策,召開服務業發展大會,促進服務業突破發展。積極推進雅安物流園、無水港、LNG物流一張網、快遞物流分撥中心等重點項目建設。積極引進供銷e家項目落地建設,確保中國供銷川西農副產品物流園一期上半年開園投用。抓好商貿流通業轉型升級,建設省級城鄉高效配送試點城市。支持雨城區建設全省服務業強縣。下決心抓好建筑業突破發展,積極新培育一級資質建筑企業2家以上,大力發展裝配式建筑,力爭建筑業產值增長12%以上。

提升國資國企經營管理水平。制定市屬國有企業五年發展規劃,出臺國有企業高質量發展實施意見。明晰市屬國企功能定位,強化分類管理與績效考評。提高國企業務經營和投融資能力,強化國企參與地方建設主責主業,引導國有資本向重點行業和關鍵經濟領域集中,鼓勵市屬國企向外業務拓展。強化行政事業單位國有資產登記與監管,增強國企管理團隊經營管理能力,提升國有資產保值增值水平。進一步完善薪酬制度,健全國企經營團隊工資與效益掛鉤機制。全市國有企業總資產達到1000億元以上,實現營業收入、利潤各增長10%以上。

加快城鎮體系建設。落實省“宜居縣城建設行動”,積極打造各具特色、環境優美的新型縣城。強化縣城新區拓展與舊城改造并重,不斷增強人口集聚、產業發展和輻射鄉村功能。持續抓好“百鎮建設行動”14個省級試點鎮建設,加快培育1個國家級特色鎮和4個省級特色鎮。強化鄉鎮功能配套建設,提升集鎮承載能力,推動有條件的中心集鎮實現由鎮向城轉變、有條件的鄉撤鄉設鎮。全市常住人口城鎮化率提高1.2個百分點。

(五)夯實底部基礎,推進鄉村振興與縣域經濟發展

堅持農業農村優先發展,深入實施鄉村振興戰略,加快建設全省鄉村振興示范市,不斷壯大縣域經濟實力。

深化農村綜合改革。發展規模經營,推進農村土地所有權承包權經營權“三權分置”,積極引導和鼓勵工商企業租賃承包地,發展良種繁育、設施農業和規模化養殖等現代農業;加強流入方農業經營能力、履約能力等資格審查,防止和糾正流轉耕地“非農化”。加快農村集體產權制度改革,基本完成集體資產清產核資。

加快特色產業帶建設。堅持產業振興帶動鄉村振興,突出市場導向推進全市特色產業提質增量。持續提升三條百公里百萬畝鄉村振興產業帶建設水平,新增標準化產業基地1.5萬畝,新發展綠色(有機)農業3萬畝。整合利用農產品品牌,不斷提升“蒙頂山茶”“雅安藏茶”“漢源花椒”等“雅字號”品牌影響力和同類產品打捆闖市場能力。大力發展家庭觀光農場、度假休閑民居。認真落實糧食安全行政首長責任制,完成省下達相關目標任務。

強化農村環境整治。大力實施農村人居環境整治三年行動,爭創“美麗四川宜居鄉村”,實現幸福美麗新村全域覆蓋。推廣“高崗村模式”,推進農村生活垃圾收轉運設施建設。完成100個新村聚居點污水處理設施項目建設。加快鄉村公廁和戶用廁所新建改造。深入實施《雅安市新村聚居點管理條例》,健全新村管護長效機制。

大力發展縣域經濟。強化推動縣域經濟高質量發展激勵導向,全面落實擴權強縣和支持縣域經濟發展各項政策,探索建立以高質量發展為導向的縣域經濟分類考核指標體系。推動縣區按照發展定位和重點,培育壯大優勢特色產業。支持天全爭創縣域經濟強縣和生態示范標桿縣,滎經爭創縣域經濟強縣和天府旅游名縣,石棉爭創生態示范標桿縣和天府旅游名縣,雨城、名山、寶興爭創天府旅游名縣,蘆山爭創生態示范標桿縣,漢源爭創縣域經濟強縣。

(六)激發社會投資活力,大力發展民營經濟

強化政策措施落地,支持民營企業做大做強,營造高效便捷營商環境,推動民營經濟健康發展。

開展政策大落實專項行動。全面落實省委省政府促進民營經濟健康發展20條措施和市委市政府26條措施,實施聘請第三方評估落實政策效果、民營企業代表評議政府部門制度,評估和評議結果納入政府激勵考核。加快升級創新創業生態環境、發展動力、平臺服務、金融支持,暢通民營企業訴求反映渠道。開展金融信貸、產權保護、市場準入等領域專項督查,建立通報約談制度,堅決打通政策落地“最后一公里”,引導民營企業家堅定信心、安心發展。

支持民營企業做大做強。實施“大企業大集團領航計劃”,支持民營企業通過引進優質資本、先進技術延長產業鏈、擴大產能,培育一批龍頭領航企業,力爭新增主營業務收入超10億元企業6家。實施“中小微企業成長計劃”,推動30戶企業“小升規”。實施“名企名品培育計劃”,建立商標品牌培育庫,培育一批名企名品。鼓勵和支持更多民營企業參與市內總部物流、文旅康養、農業開發、現代商貿等領域項目建設,大力開拓新興市場,不斷增強“雅字號”民企實力。

構建親清新型政商關系。建立全市統一的企業維權服務平臺,依法保護企業家財產權、創新權益和自主經營權。開通服務民營企業直接電話,突出轉變作風真誠為民營企業服務。強化新成立的市民營經濟發展局協調服務與維權職能,與市金融工作局聯合辦公。支持成立行業協會和產業聯盟,建立領導干部聯系重點民營企業、商(協)會制度,進一步密切政商親清關系。

(七)持續打好三大攻堅戰,進一步夯實全面小康基礎

打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險攻堅戰,破解難點問題和薄弱環節,保障高水平全面小康目標實現。

鞏固脫貧成效。聚焦已脫貧的9.4萬貧困人口與已退出的261個貧困村,完善動態監測機制,持續開展“回頭看、回頭幫”,切實鞏固脫貧成果。做好涼山等地自發搬遷到雅安的貧困人口脫貧工作,確保精準脫貧不落一戶一人。

持續推動污染防治。持續打好污染防治“八大戰役”,不斷提升環境質量。統籌推進中央、省環保督察發現問題整改。打好藍天保衛戰,突出治理PM2.5PM10,加大秸稈焚燒、餐飲油煙、機動車尾氣、建筑揚塵等整治力度,確保空氣質量進一步提升。全面落實河(湖)長制,加大《雅安市青衣江流域水環境保護條例》宣傳和實施力度,加快水污染治理與水生態修復。完成28個城鎮生活污水處理設施項目和18個城鄉生活垃圾處理設施項目建設,有序有效推進鄉村污染治理。

堅決防范化解重大風險。深入開展互聯網金融專項整治,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等犯罪。建立健全存量房交易資金監管制度,完善租購并舉的住房供應體系,促進房地產市場健康發展。加強政府債務管控,堅決預防和制止違法違規融資行為。

(八)強化民生保障和社會治理,增強人民群眾獲得感幸福感安全感

始終把群眾利益放在心坎上、落實到行動上,守住底線、突出重點、完善制度,持續發展好民生事業。

盡力辦好民生實事。切實辦好年度計劃民生實事,認真落實人代會民生實事票決項目,確保一般公共預算民生支出占比66%以上。深入實施市縣(區)長“菜籃子”工程,從今年起連續三年每年安排1000萬元集中建設中心城區蔬菜基地。加大財政對公交事業的投入,統籌優化中心城區公交線路,滿足市民出行需求。啟動“餐廚垃圾”智能收運和智慧監管,鼓勵引導有條件老舊小區安裝電梯。改造危舊房棚戶區4351套,中心城區房地產新增供地計劃增長30%以上,力促獲地企業開工建設。做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作,落實社保降費政策,健全農村留守兒童婦女、老年人和殘疾人關愛服務體系。加強社會救助、社會福利工作,切實做好弱勢群體幫扶濟困。統籌加快革命老區、民族地區發展,持續抓好水電庫區后續建設和發展。

協同發展社會事業。優先發展教育事業,努力提升教育質量。新建改擴建幼兒園5所,推動成都市實驗外國語學校雅安校區建成招生,持續推動義務教育優質均衡發展,穩妥有序推進高考綜合改革,加快發展現代職業教育,切實辦好特殊教育,持續解決入園難、擇校熱、大班額等突出問題。今年上半年完成華西醫院正常托管市人民醫院工作,積極促進成都中醫藥大學與市中醫院深度業務合作。深化公立醫院綜合改革,完善分級診療制度,提升基層醫療衛生服務能力。配合辦好紀念大熊貓科學發現150周年系列活動,開工建設市體育中心附屬工程。規劃金鳳山城市公園,繼續辦好熊貓燈會和蒙頂山茶文化旅游節,大力開展城鄉文化活動,積極引進特色文藝展演與體育賽事,打造鄉村文化品牌建設示范點20個,不斷豐富群眾文化生活。

進一步深化社會治理。繼續打好掃黑除惡專項斗爭,深入推進新一輪禁毒人民戰爭,嚴厲打擊各類突出違法犯罪,進一步增強人民群眾安全感。積極推進市綜治中心規范化建設,加快建設全市社會管理數據中心和指揮中心。持續開展“七五”普法,積極引導群眾通過法律途徑解決矛盾訴求。推廣和發展新時代“楓橋經驗”,加強治安聯防、社區網格化管理和城管、交警等力量協同整合,強化源頭治理,進一步提升城鄉社區治理水平。開展食品、藥品等重點行業領域安全生產治理,確保不發生較大以上安全生產事故。強化應急救援隊伍建設,運用科技手段提升自然災害防治能力。扎實做好國防動員和后備力量建設,深化全民國防教育,增強全民國防意識。創新推進民族團結進步事業,努力建設民族和美走廊。

(九)加強政府自身建設,提升服務發展水平

全面加強政府系統黨的建設,深入推進政府職能轉變,不斷提升政府服務經濟社會發展能力和水平。

強化規矩意識。以堅定的政治性貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府戰略決策,堅決務實抓好市委工作部署在政府系統落地有效。堅持依法行政和照章行權,鼓勵干部為了雅安發展敢作敢為,堅決查處為了私利違章違規辦事。完善政府法律顧問制度,教育和引導行政機關與工作人員依法辦事和提高行政應訴能力。進一步強化專家決咨與政府科學決策,嚴格履行重大行政決策法定程序。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督,認真聽取民主黨派和社會各界意見,主動接受與支持監察、司法監督和社會監督、輿論監督,進一步確保行政權力在陽光下運行。

提升服務水平。清理規范各類行政許可、公共服務、涉審中介服務等事項,開展工程建設項目審批制度改革。推進“證照分離”,統籌實施“多證合一”改革,推行市場主體簡易注銷。規范“雙隨機、一公開”監管,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。深化“最多跑一次”改革,拓展“八個一+四配套”,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。推進公共資源交易監管體制機制創新和全流程電子化,加強全市一體化政務服務平臺建設。

增強落實能力。完成政府機構改革,優化部門職責職能,推進政府部門更加有效運轉。有的放矢開展專題培訓,切實提高政府系統工作人員抓落實的綜合素質和專業化水平。強化清單管理,堅持掛圖作戰,進一步提升績效考評的激勵導向。繼續實行一把手“公開承諾、陽光考評”,鼓勵能人帶領團隊敢作敢為跳起摸高。落實正向激勵、容錯糾錯、關心關愛機制,進一步調動政府系統干部積極性。逗硬執行督查問效與罰戒機制,確保工作落實見效。

守牢工作底線。落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”,切實做到黨風廉政建設逐級有人真抓真管。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神等系列規定,堅決馳而不息整治“四風”,堅決破除形式主義、官僚主義。按照不低于5%幅度壓縮各級機關一般性公務支出,規范和整合行政辦公資源,從嚴管控機關新增修繕與采購項目,堅決防止鋪張浪費。進一步拓展審計監督的廣度和深度,強化經責審計和重點領域監管,堅決管好用好納稅人上交的人民群眾的財政資金。嚴守生態環境保護、安全生產、食品質量安全、社會穩定和廉潔從政工作底線,努力建設平安政府。

各位代表:雅安發展繼往開來,開拓奮進責無旁貸。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,堅持加快發展,堅持改革創新,堅持真抓實干,攻堅破難、銳意進取,千方百計完成市委和人代會確定的各項目標任務,加快建設綠色發展示范市,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

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