雅安市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(2018)

 【發布日期:2019-02-12】 【字號: 】  【關閉此頁

關于雅安市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

2019年1月26日在雅安市第四屆人民代表大會第四次會議上

雅安市發展和改革委員會

各位代表:

受市人民政府委托,現將2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案提請市四屆人大四次會議審查,并請市政協委員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,面對宏觀經濟形勢愈加復雜、經濟下行壓力不斷加大等多重挑戰,全市上下堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,認真踐行新發展理念,按照高質量發展要求,全面落實省委十一屆三次、四次全會精神和市委決策部署,圍繞“1485”總體發展思路,扎實開展項目攻堅,認真執行市四屆人大三次會議審查批準的國民經濟和社會發展計劃,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全市經濟運行總體平穩、人民生活持續改善、社會大局和諧穩定。全年實現地區生產總值646.1億元,增長8.1%;城鎮居民人均可支配收入32198元,增長8.3%;農村居民人均可支配收入13242元,增長9%。

1 雅安市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

指   標

單位

目標

完成情況

地區生產總值增長

%

8

8.1

規模以上工業增加值增長

%

9.5

10.2

全社會固定資產投資增長

%

12

12.2

社會消費品零售總額增長

%

10

10

進出口總額

億元

3

4.2

地方一般公共預算收入增長

%

8.5

14.9

城鎮居民人均可支配收入增長

%

8.1

8.3

農村居民人均可支配收入增長

%

9.1

9

城鎮化率提高

百分點

1.2

1.5

居民消費價格累計上漲

%

3以內

1.9

萬元地區生產總值能耗下降

%

1.5

預計完成

城鎮新增就業人數

萬人

1.72

2.1

城鎮登記失業率

%

4以內

3.79

森林覆蓋率

%

65

65

備注:受宏觀經濟形勢和非洲豬瘟影響,全省農村居民人均可支配收入增速同比回落0.1個百分點,全市農村居民人均可支配收入增速低于預期目標0.1個百分點。

(一)項目投資。

大力實施“項目攻堅年”計劃,制定“項目攻堅年”工作方案,全市實施市以上重大項目364個,總投資1360.5億元,其中億元以上重大項目193個。健全重大項目“謀劃儲備、領導干部掛聯、基礎保障、調度通報、督促檢查、考核獎懲”六大機制。成立雅安市項目編研中心,精準策劃包裝儲備重大項目,制定《雅安市項目儲備庫管理辦法》,全市儲備項目4000余個,估算總投資超過8000億元。每季度召開項目推進現場會,組織四次重大項目集中開工,集中開工項目229個,總投資490億元。全年完成全社會固定資產投資464.36億元,增長12.2%,其中民間投資完成244.66億元,增長38.1%;房地產開發投資完成85.28億元,增長46.1%。364個市以上重大項目完成投資348.8億元,其中億元以上項目完成投資300.5億元。

(二)產業發展。

大力發展旅游康養(含文化、體育)、汽車及零部件、林竹、茶、綠色載能、電子商務和現代物流、中醫藥及大健康、石材循環經濟8個重點特色產業,著力構建以汽車及機械裝備制造、先進材料、清潔能源、農產品加工、現代服務業五大千億產業和大數據產業為主體的“5+1”綠色產業體系。全年三次產業增加值分別增長3.9%、8.6%和8.8%。

農業農村方面。召開全市鄉村振興大會,制定出臺《雅安市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,漢源縣納入全省首批鄉村振興規劃試點縣。農業生產總體穩定,糧油總產量穩中略升。三條百公里百萬畝鄉村振興產業帶總長度超過720公里,成雅快速通道現代都市農業示范帶加快建設。“蒙頂山茶”被評為全國“最具經營力品牌”,“雅安藏茶”榮獲四川省十佳農產品區域公用品牌并被評為全國“最具發展力品牌”,“漢源花椒”被認定為中國馳名商標。全市市級以上龍頭企業達到119家,其中省級龍頭企業39家。農民合作社3004家,其中國家級示范社11家、省級示范社59家。新增省級休閑示范農莊8個、達到10個。新建高標準農田2.91萬畝,完成土地整理0.52萬畝,新(改)建農機化生產道路675.4公里。

工業和建筑業方面。與省經信廳、國網四川電力簽訂綠色載能產業發展三方合作協議,加快建設綠色載能產業發展示范基地。大數據產業加快培育,制定《加快大數據產業發展的實施意見》,占地2.65平方公里的川西大數據產業園快速規劃與建設,引進中國電信、四川曙光、雅安云谷等大數據項目落戶園區。與四川發展、新筑公司簽訂三方合作發展新能源汽車項目框架協議。四川正祥、東辰科技、中雅科技三期開工建設,昌泰良德15萬噸碳酸鈣、安山鋼鐵83萬噸煉鋼等重大項目建成投產。園區平臺發展壯大,全市8個園區全部納入《中國開發區審核公告目錄》(2018年版)。工業園區實現營業收入896億元。全年新開工億元以上工業項目21個,規模以上工業企業新增31家。全市規上工業增加值增長10.2%,完成工業投資101.62億元、技改投資63.29億元。建筑業保持較快發展,全市完成建筑業總產值57.28億元,增長26%。

服務業方面。消費活力持續釋放,全市實現社會消費品零售總額242.91億元,增長10%。電子商務快速發展,實現網絡交易額60.98億元,增長23.9%;網絡零售額15.15億元,增長41.4%。重大商貿物流項目加快推進,國際商貿城二期投入運營,中國供銷川西農副產品物流園建設順利,雅安物流園區、川藏物流園、中國藏茶城、雅安市LNG物流一張網、雅安無水港等項目加快推進。文化旅游蓬勃發展,喇叭河、安順場等景區完成改造提升,蒙頂山景區實現資產重組,新增國家4A景區2個,全市實現旅游綜合收入320.42億元,增長25.6%。獲批全國森林旅游示范市,入選2018中國康養城市50強(第7位)。蘆山根雕文化產業園被命名為省級文化產業示范園區,實現省級文化產業園區“零”突破。

(三)基礎設施。

城鄉方面:完成城市總規修編論證與報批程序。開展雨城、名山、經開區三區同城化專題研究,完成三區同城化發展研究報告編制。建成雅安綜合客運樞紐、桃花島公園等中心城區基礎設施項目37個,中心城區建設累計完成投資100億元,其中城鎮基礎設施完成投資51億元。中心城區建成區面積新增1.6平方公里,全市常住人口城鎮化率達到46.85%。“百萬安居工程建設行動”有力推進,完成危舊房棚戶區等保障性安居住房建設4510套。“百鎮建設行動”試點鎮由7個擴大到14個。雨城區上里鎮被命名為中國歷史文化名鎮,滎經縣龍蒼溝鎮成功創建省級特色鎮。建成幸福美麗新村311個,創建省級“四好村”60個、市級“四好村”300個。全國文明城市創建有序推進,城市服務與管理水平進一步提升。

交通方面:成雅鐵路建成運營,川藏鐵路雅安至林芝段前期工作有序開展,雅眉樂自鐵路方案研究報告編制完成,雅安市航空發展規劃編制完成。雅康高速正式通車,成雅快通、峨漢高速加快建設,天雅高速前期工作有序推進。雨名快速通道及金雞關互通改造項目啟動建設,省道105線雅安至上里段、省道217線石棉至甘洛段加快建設,國道318線名山及雅安城區過境段新建項目、省道104線草壩至姚橋段改建項目、省道431線名山百丈經雨城上里至蘆山縣城段等項目前期工作有序開展。全年完成國省干線大中修61公里,新改建農村公路274公里,建成生命安防工程105公里。名山區被省政府認定為第二批“四好農村路”示范縣。

能源水利等方面:勝利電站投產發電,鍋浪蹺電站、出居溝電站主體工程加快推進,新廟電站開工建設。川藏鐵路雅安牽引站、萬里110千伏擴建工程建成投運,送出加強500千伏輸變電工程開工建設。雅安—漢源九襄段天然氣管線建成投用。銅頭引水工程、南郊水廠引水工程基本完工,南郊水廠擴建工程開工建設,永定橋水庫大田支渠等水利工程有序推進。

(四)開放合作。

合作空間深化拓展。全面推進融入成都平原經濟區一體化發展,健全完善一體化發展領導機構和工作運行機制。召開成都—雅安深化合作座談會。制定《雅安市主動融入成都市共建產業生態圈推進方案》,會同成都平原經濟區其余7市與中國鐵路成都局簽署《關于推進鐵路公交化運營合作框架協議》,與眉山、樂山、自貢簽署《加快推進雅眉樂自鐵路建設合作框架協議》。積極參與長江經濟帶合作發展,與宜賓、瀘州、樂山簽署《推動長江上游及其支流沿江聯動發展合作協議》。與甘孜、涼山合作推進漢源花椒產業發展,與甘孜開展綠色載能產業合作。與福建省寧德市締結友好城市。

招商引資力度加大。成立北京等4個招商分局。舉辦雅安市旅游康養專題投資推介會,積極參加省黨政代表團赴浙江、廣東、香港、澳門交流考察學習活動和川商雅安行等投資推介、項目對接活動。全年共執行招商項目384個,引進到位市外資金420.5億元,增長12%。引進億元以上項目落地81個,同比增加34個。深圳盛屯集團鋅鍺提煉及產業升級配套項目、滎經力興循環經濟園等一批投資額10億元以上的招商項目落地建設。

對外貿易不斷擴大。著力提升經濟開放水平,全市新增外貿進出口備案企業16家,新增外貿實績企業9家。完成外貿進出口總額4.2億元,增長39.8%,其中出口3.19億元,增長26%;進口1.01億元,增長113%。新批備案外資項目2個,實現合同外資3.9億元,增長381.2%。實際到位外資0.71億元,增長89.8%。

(五)改革創新。

重點領域改革深入推進。抓好供給側結構性改革“三去一降一補”重點工作,關閉退出煤礦9處、產能87噸,石棉縣、蘆山縣整體退出產煤縣;關閉“散亂污”工業企業148戶。在全省率先啟動“最多跑一次”改革,全面推出周六延時服務。深化投融資體制改革,全面實行企業投資項目“在線告知”、屬地備案。開展項目審批權限委托試點,在滎經縣開展企業投資項目承諾制試點。完成全市公立醫療機構取消醫用耗材加成改革。全面啟動農村集體產權制度改革,雨城區被農業農村部確定為農村集體產權制度改革整縣(區)試點單位。九襄鎮納入全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點。

創新驅動加快推進。出臺全面創新改革“雅安市9張清單”。重點投資項目全程代辦新機制、茶產區茶園認領制管理助力脫貧納入全省第二批可復制可推廣經驗。實施省、市科技項目99項,28項科技成果獲2017年度省科技進步獎,其中一等獎2項、二等獎16項。新建國家級博士后科研工作站1個、省級博士后創新實踐基地2個、市級技能大師工作室6個。新認定高新技術企業4家、省級企業技術中心6家,組建四川省精細陶瓷工程技術研究中心、四川省黑砂產業技術研究院、化成箔產業技術創新聯盟。一名微晶被認定為全省技術創新示范企業。全年高新技術產業產值達到150億元,增長25%。

促進民營經濟加快發展。制定《關于促進民營經濟健康發展的若干政策措施》《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》等系列文件,出臺26條政策“干貨”,切實解決成本高、融資難、效率低等突出問題。隆重表彰20名優秀民營企業家、20戶優秀民營企業、2個先進縣(區)和5家單位,新增市場經濟主體1.5萬戶。

(六)財稅金融。

全市完成地方一般公共預算收入40.03億元,增長14.9%,其中稅收收入29.82億元,稅收收入占地方一般公共預算收入比重為74.48%。銀行業金融機構人民幣各項貸款余額657.82億元,增長10.6%,存貸比58.43%。國有資本布局不斷優化,19戶市屬國有企業整合重組至13戶,市屬國有企業資產總額達到654億元,營業收入、利潤總額分別增長10%、16%。組建旅游、交建發展基金。寶興縣、石棉縣農信社完成農商行改制。加強國資監管,在全省率先探索國有企業監事會雙軌運行機制。

(七)社會民生。

脫貧攻堅再戰再勝。組織“春季攻勢”“夏季戰役”“秋季攻堅”和“冬季沖刺”,精準實施19個扶貧專項,落實項目198個,整合行業資金29億元。完善扶貧“四項扶貧基金”管理辦法,“四項扶貧基金”規模達到2.88億元。全市就業扶貧基地新增7個、達到15個。開發公益性崗位安置貧困家庭勞動力2979人。7993名貧困人口脫貧、111個貧困村成功退出,全市現行標準下建檔立卡9.4萬貧困人口全部脫貧、261個貧困村全部退出。

社會事業不斷進步。圓滿完成年度十項民生工程和20件民生實事,全市財政部門籌集安排十項民生工程資金19.89億元,籌集安排20件民生實事資金13.04億元。民生支出占地方一般公共預算支出的66.33%。推進建設川西教育中心,引進成都市實驗外國語學校、雅安北附實驗學校等優質教育資源,天立學校二期工程建成投用;名山中學成功創建為省一級示范性普通高中。華西醫院托管市人民醫院協議正式簽訂,與上海交大附屬兒童醫院、省婦幼保健院組建醫聯體,與成都市第三人民醫院組建專科聯盟2個,新創三級醫院4家。抓好重點群體就業,全市城鎮新增就業2.1萬人,城鎮登記失業率3.79%。全市基本養老保險參保覆蓋率達到86%、基本醫療保險參保覆蓋率穩定在98%以上。城鄉低保標準分別提高到每人每月520元、350元。

平安建設推進有力。深入開展安全生產專項整治和安全生產大檢查,全力遏制重特大事故發生。推進安全社區建設,全市“四川省安全社區”新增5個、達到21個。建成雅安“智慧公共安全”系統,啟動實施“雪亮工程”。深入開展掃黑除惡專項斗爭,實施“春雷”“夏安”“秋風”“冬攻”等專項行動,全市立案查辦涉惡案件192起、刑拘397人,刑事案件、侵財案件發案率連續三年下降,全市社會大局和諧穩定。

(八)生態文明建設。

綠美生態本底更加堅實。綠美雅安“七大行動”深入開展,全市完成營造林46萬畝,新建城市濱水綠廊15公里,森林覆蓋率達到65%,穩居全省第一。完成雅安市創建省級森林城市總體規劃編制,新創建省級森林小鎮2個、“綠美新村”100個。新增省級森林康養基地2個、達到18個。中央、省環保督察發現問題整改工作扎實推進,關停企業23家,關拆小水電47座。中央環保督導反饋問題年度任務全部整改完成,省環保督察發現問題整改94%。

污染防治攻堅戰成效明顯。PM2.5濃度同比下降15.7%,空氣質量優良天數同比增加19天,在全國169個重點城市空氣質量排名中穩居前列。縣級飲用水源地環境問題整治有力推進,52個行政村農村環境綜合整治任務全面完成。地表水國控省控斷面水質和縣級及以上集中式飲用水源水質達標率均為100%。土壤污染狀況詳查有序推進。

綠色發展邁出堅實步伐。《雅安市青衣江流域水環境保護條例》正式出臺,《雅安市村級河長制條例》立法工作有序推進。“三線一單”加快編制,石棉縣國家重點生態功能區產業準入負面清單發布實施。經開區成功創建四川省循環化改造示范試點園區。億欣新材料入選工信部綠色工廠名單。大熊貓國家公園體制試點相關工作有序推進。2017年度能源消耗總量和強度“雙控”、控制溫室氣體排放目標責任考核獲省節能減排辦通報表揚。寶興、天全被評為重點生態功能區縣域經濟先進縣,寶興、石棉被評為四川省旅游強縣。

過去的一年,是不平凡的一年,是砥礪奮進的一年。在全市上下的共同努力下,我們戰勝多重困難和挑戰,較好完成了國民經濟和社會發展計劃各項目標任務。成績來之不易,是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界加強監督、大力支持的結果,是各級各部門和廣大干部群眾合力攻堅、奮力拼搏的結果,是全市人民同心協力、努力奮斗的結果。

看到成績的同時,我們也清醒地認識到存在的問題和不足,主要是:經濟總量不大、產業結構不優、發展質量不高,實現轉型發展、創新發展、跨越發展的任務十分繁重;發展不平衡不充分的問題比較突出,城市建設進程還需加快,民生領域還有不少短板;資源環境約束十分明顯,防范化解重大風險壓力較大等。對此,我們將高度重視、勇于破難,采取針對性措施加以解決。

二、落實市人大決議和人大代表議案建議情況

我們始終把落實市人大決議作為重大責任、重要任務和推動工作的重要抓手,深入貫徹市四屆人大三次會議關于雅安市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃的決議,認真研究落實市四屆人大常委會第十五次會議關于雅安市2018年上一階段國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的審議意見,以高的標準、實的舉措推動市人大決議和審議意見落地落實。在推動經濟發展方面,貫徹高質量發展要求,全市地方一般公共預算收入突破40億元。召開民營經濟健康發展大會,制定出臺《關于促進民營經濟健康發展的若干政策措施》。在產業體系構建方面,著力優化綠色載能產業布局,搶抓雅安納入全省水電消納產業示范區、大數據產業聚集區機遇,推動大數據產業快速起跑。在開放協同發展方面,召開成雅深化合作座談會,集中簽署一系列合作協議,落實一大批合作項目。雅安從中心城區不通火車跨入“動車時代”,成都平原經濟區8市鐵路公交化運營加快推進。在打好“三大攻堅戰”方面,規范政府舉債融資行為,堅決遏制政府隱性債務增量;實施“藍天”“碧水”“凈土”工程,全面落實河(湖)長制;堅決打好精準脫貧攻堅戰,現行標準下脫貧任務全面完成。

我們始終把辦理人大代表議案、建議,作為轉變工作作風、聯系服務群眾、改進工作方法的重要舉措,著力推進辦理工作制度化、規范化,努力提升辦理質量,增強辦理實效。通過當面聽取意見、現場調研、專題座談等多種方式加強與人大代表溝通,深入了解和及時回應相關建議,主動接受人大代表監督,確保“件件有答復、事事有著落”。同時,將議案、建議轉化為政策舉措,落實到經濟社會發展各項工作中,推動解決產業發展、社會民生、生態環保等一批關系群眾切身利益的重點難點問題,努力做到讓人大代表滿意、讓人民群眾受益。2018年,全市政府系統辦理人大代表建議175件,政協委員提案238件,辦結率100%。

三、2019年經濟社會發展主要預期目標

(一)2019年經濟社會發展環境。

從國際看,當今世界處在大發展大變革大調整時期,世界經濟延續復蘇態勢,但受保護主義、單邊主義、地緣政治沖突等多重因素影響,經濟增長動能正在減弱,下行風險逐步加大。

從國內看,經濟發展新常態特征凸顯,經濟運行保持在合理區間,同時風險和困難明顯增多。中央經濟工作會議指出,世界面臨百年未有之大變局,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,我國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變,長期向好的態勢不會改變。

從全省看,經濟發展保持了總體平穩、穩中有進的良好態勢,但經濟下行壓力加大。同時,“一帶一路”、長江經濟帶、新一輪西部開發開放等國家重大戰略,成渝城市群、天府新區、全面創新改革、自貿試驗區等國家重大政策,在四川交匯疊加,為經濟社會發展注入強勁動力。全省深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”發展戰略,為長遠發展奠定良好基礎。

從我市看,雅安發展處于重要轉型期,面臨不少機遇。一是全市上下深入貫徹落實省委十一屆三次、四次全會和市委四屆三次、四次、五次全會精神,進一步解放思想,堅定發展信心,凝聚了全面推動高質量發展、加快建設綠色發展示范市的強大合力。二是“一干多支”發展戰略大力實施,有利于雅安加快融入成都平原經濟區一體化發展和成渝經濟區全國“第四極”,更好接受國家、省重大戰略布局和重大政策輻射帶動,進一步激發開放發展動力活力。三是全市著力構建“5+1”綠色產業體系,布局建設大數據產業聚集區、水電消納產業示范區,重點推進8個重點特色產業加快發展,特別是成功爭取省上對綠色載能產業發展的重大政策支持,有利于雅安資源優勢加速向經濟優勢轉化。四是發展條件和環境持續改善,成雅鐵路建成通車,鄉村加快振興發展,進藏物資集散地建設加快謀劃布局,將為雅安加快發展、更好發展增添新的動力。

(二)2019年主要預期目標。

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是雅安建設綠色發展示范市的深入推進之年。做好今年經濟工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神,認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十一屆三次、四次全會、省委經濟工作會議,以及市委四屆三次、四次、五次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,縱深推進“1485”總體發展思路,大力實施“六大工程”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,奮力推動“五個走在全省前列”,加快建設綠色發展示范市,為與全國、全省同步全面建成小康社會打下堅實基礎,以新的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2 雅安市2019年國民經濟和社會發展計劃目標

指   標

單位

目標

地區生產總值增長

%

8左右

規模以上工業增加值增長

%

9.5

全社會固定資產投資增長

%

10

社會消費品零售總額增長

%

9以上

進出口總額

億元

3

地方一般公共預算收入增長

%

8.5

城鎮居民人均可支配收入增長

%

8以上

農村居民人均可支配收入增長

%

9以上

城鎮化率提高

百分點

1.2

居民消費價格累計上漲

%

與省上保持一致

節能減排和環境保護

%

完成省定目標

城鎮新增就業

萬人

1.72

城鎮登記失業率

%

4以內

森林覆蓋率

%

66

根據總體要求,綜合分析宏觀經濟形勢、國省政策取向、經濟發展規律,統籌考慮我市發展條件和同步全面小康、建設綠色發展示范市的現實需要,提出2019年我市經濟社會發展主要預期目標為:

地區生產總值增長8%左右。這個預期目標,高于今年全省預期目標0.5個百分點,是一個積極奮進的目標。同時,這個目標是有支撐的目標,全市特色資源優勢加快轉化,三次產業持續穩定發展,投資保持平穩增長,消費持續擴大,預計能夠實現全市地區生產總值增長8%左右的目標。但要確保實現這個目標,必須全力以赴,付出更多的艱辛和努力。

與全市地區生產總值預期目標相銜接,建議:

——第一產業增加值增長3.8%。主要考慮是:近年來,全市第一產業保持穩定增長。隨著鄉村振興戰略深入實施,農業供給側結構性改革深入推進,農業產業鏈條不斷延伸,農村新產業新業態持續涌現,這些將促進農業繼續保持平穩發展態勢。

——規模以上工業增加值增長9.5%。主要考慮是:國家陸續出臺支持實體經濟特別是推動制造業高質量發展的政策措施,更大力度支持民營經濟和中小企業發展。省、市相繼出臺支持民營經濟發展的政策措施。全市著力加快布局大數據產業,今年起將對新增綠色載能企業(產能)進行電價支持,為工業經濟發展創造良好條件。

——建筑業增加值增長7%。主要考慮是:全市積極推動建筑業高質量發展,加大對本地建筑企業的扶持力度。加快建設大興新區,加快雨城、名山、經開區同城化步伐,加大棚戶區改造力度,為全市建筑業發展提供重要支撐。

——第三產業增加值增長9%,社會消費品零售總額增長9%以上。主要考慮是:省委將文化旅游發展作為今年重點工作之一,全市加快現代服務業強市建設,大力推進生態文化旅游融合發展,出臺支持培育現代物流業發展的政策措施,建設現代服務業集聚區。同時,省委推動實施消費升級行動計劃,消費環境不斷優化。這些因素對全市服務業較快增長形成重要支撐。

——全社會固定資產投資增長10%。主要考慮是:我市將繼續發揮投資對穩定經濟增長、優化供給結構的關鍵性作用,更好發揮市項目編研中心作用,加強項目謀劃儲備,扎實開展項目攻堅。同時,2019年全省將大力實施基礎設施補短板三年行動,重點領域投資力度不斷加大,通過全市共同努力,預計能夠實現投資穩定增長。

——地方一般公共預算收入增長8.5%。主要考慮是:近年來,全市財政運行總體平穩,地方一般公共預算收入增速與經濟增速保持一致或高于經濟增速。2019年,中央部署推動更大規模減稅、更明顯降費。綜合經濟財政形勢和相關政策的影響,預計地方一般公共預算收入增速將略高于經濟增速。

——城鎮居民人均可支配收入增長8%以上,農村居民人均可支配收入增長9%以上,城鎮新增就業1.72萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。主要考慮是:2019年,農業農村改革深入推進,農業農村發展活力進一步激發,脫貧攻堅取得決定性勝利,助農增收政策效應進一步顯現。國家實施就業優先政策,更大力度支持實體經濟發展,促進經濟增長和就業擴大良性循環。

——城鎮化率提高1.2個百分點。主要考慮是:全市積極融入成都平原經濟區一體化發展,大力推動中心城區東拓和雨城、名山、經開區同城化發展,不斷提升城鎮化質量和水平,有利于提高城鎮化率。

——居民消費價格累計上漲與全省保持一致。主要考慮是:宏觀經濟走勢不確定性因素增多,穩定物價壓力有所增大,居民消費價格指數調控目標與全省保持一致。

——森林覆蓋率達到66%。主要考慮是:持續開展綠美雅安行動,抓好林業“三大生態工程”,強化生態環境保護和森林資源管理,不斷鞏固提升雅安生態優勢。

——節能減排和環境保護完成省定目標。主要考慮是:這些目標為約束性指標,要在推動經濟發展的同時,確保完成省定目標任務,力爭更好成效。

四、2019年重大項目建設計劃

2019年,要繼續扎實抓好重大項目建設,切實加強項目謀劃儲備和精細化、信息化管理,持續擴大有效投資。特別要圍繞“六大工程”“兩市四中心”建設,重點謀劃推進一批重大項目。全市擬實施市以上重大項目300個以上,計劃完成投資290億元以上。

(一)基礎設施。

交通方面。配合做好川藏鐵路雅安至林芝段開工建設相關保障工作,協同推進雅眉樂自城際鐵路前期工作。開工建設瀘石高速,加速建設峨漢高速,力爭天雅高速邛崍至雅安段、石棉至甘洛高速納入省高網規劃。實現成雅快速通道雅安段路基全線貫通,加快國道108線漢源縣城至九襄段、省道105線雅安至上里段、省道217線石棉至甘洛段建設,加快國道318線名山及雅安城區過境段、國道108線石棉縣城繞城段、國道549線石棉至九龍界段、省道431線名山百丈經雨城上里至蘆山縣城段等項目前期工作。實施國省干線大中修75公里。持續推進縣鄉道路和農村公路提升改造,創建“四好農村路”示范路260公里。

城鄉方面。大力推進雨城、名山、經開區同城化發展。加快雨名快速通道及金雞關互通改造項目建設,完成大興二橋、雨城大道、南外環線等主體工程,確保水津關大橋、多營青衣江大橋建成通車,中心城區基礎設施項目完成投資50億元以上。加快大興新區建設,支持名山組團向東擴展,推動經開區產城一體,規劃建設草壩文教新城、北郊“西康記憶”,力爭中心城區建成區面積新增2平方公里。開工建設國際熊貓會展中心,爭取共建中國·大熊貓文化博物館,完成高頤闕文博公園、大興濱江文化綠廊公園主體工程建設。推進“百萬安居工程建設行動”,改造危舊房棚戶區4351套。加強城市管理,全力創建全國文明城市。落實省“宜居縣城建設行動”,持續抓好“百鎮建設行動”14個省級試點鎮建設。

能源水利等方面。加快建設鍋浪蹺、新廟水電站,推進老鷹巖電站工程啟動,力爭出居溝水電站建成發電。加快建設送出加強500千伏輸變電工程。完成九龍水庫大壩樞紐工程,加快推進永定橋水庫大田支渠、南郊水廠擴建工程、永興水廠等項目建設,加大水利薄弱環節中小河流治理力度。支持通信運營商開展5G網絡前期驗證工作。

(二)產業發展。

工業方面。大力推進工業項目招商,力爭全年新開工億元以上工業重大項目13個以上。確保全市完成工業投資80億元以上、技改投資30億元以上。積極推動與四川發展、新筑公司三方合作發展新能源汽車項目,積極對接深圳盛屯集團推動加快落地建設鋅合金和電解鋅擴能項目。加快推進華鋒制箔、滎經力興等續建項目,確保愛普金控、四川蓉鈦、雅安博藍等項目開工建設,推動雅安三九、爾潤玄武巖、全統健康、迅康藥業等技改擴能,推動中恒天汽車、雅化鋰業、東辰科技、極星生物等企業新投產入規。落實與省經信委、國網四川電力簽訂的《關于推進雅安市發展綠色載能產業的戰略合作協議》,出臺關于推進綠色載能產業高質量發展的實施意見。圍繞“川西大數據中心”建設,完成川西大數據產業園一期工程,加快西部云谷二期、云錦四川川西大數據中心等項目建設,引導通信運營商、互聯網企業和數據使用企業將云計算中心、備災數據中心落戶雅安。夯實園區發展平臺,加快完善經開區草壩、永興片區天然氣管網,加快推進天全園二期、滎經園、寶興園建設。全市工業園區營業收入突破1000億元。

服務業方面。推進現代服務業強市建設,籌備召開全市服務業發展大會,儲備服務業重點項目50個以上,全年培育“規上”“限上”服務業企業45戶。圍繞“川西物流中心”建設,出臺《雅安市支持培育現代物流業發展十條政策舉措》,引進投資額2000萬元以上商貿物流項目10個,積極推進雅安物流園、無水港、LNG物流一張網、雅安快遞物流分撥中心等重點項目建設。推進電子商務發展,力爭培育年交易額超1000萬元的電子商務企業5戶,全市實現電子商務交易額、網絡零售額均增長20%以上。規劃建設熊貓文化新城區,力爭引進建設大熊貓繁育科學院,完成大熊貓科普中心建設;加快建設蒙頂山生態旅游康養產業園和王崗坪、龍蒼溝生態旅游度假區等重點項目。完成中國藏茶城一期建設。加快推進龍蒼溝、百丈湖、靈鷲山等文旅綜合項目開發,完成碧峰峽國家5A級景區創建。促進康養產業發展,加快周公山文化旅游康養產業園、雨城海子山國際森林康養度假區、石棉草科溫泉康養小鎮、大川河健康產業園等綜合項目建設,創造條件完成大興康養新城區、鳳鳴詩歌文化康養園項目招商,力爭項目啟動建設。加快市醫院醫養中心建設。

農業農村方面。持續提升建設三條百公里百萬畝鄉村振興產業帶,推進建設成雅快速通道現代都市農業示范帶,不斷發展壯大“五雅”特色優勢產業,著力創建綠色食品原料標準化生產基地和有機農業示范基地,提升“蒙頂山茶”“雅安藏茶”“漢源花椒”等“雅字號”農產品品牌知名度和影響力。全市新建改造低產茶果園10萬畝,建設現代特色效益農業標準化基地5萬畝,新發展以中藥材為主的特色產業2萬畝,新建產業小環線100公里。加快建設“1+8”農業園區,力爭全市農業園區綜合收入達到160億元。加快完善農村產權流轉交易體系,大力發展多種形式的適度規模經營,推進農村三次產業融合發展。統籌推進鄉村“五個振興”,爭創“美麗四川·宜居鄉村”,全域建成幸福美麗新村。

(三)開放合作。

推進區域協同發展。發揮雅安區位優勢,著力形成“融入成都、協同周邊”發展新態勢,推進建設環成都經濟圈重要支點城市。扎實抓好雅安市推進成都平原經濟區一體化發展工作方案、雅安市主動融入成都市共建產業生態圈推進方案和成雅已簽約協議落實。協同藏區、彝區加快發展,積極探索合作發展飛地經濟,共同推進建設成雅甘綠色載能產業聯動區,主動參與攀西戰略資源創新開發試驗區建設。圍繞“一核兩翼”市域發展新格局,引導支持縣(區)按照主體功能找準發展定位,實現差異化協同發展。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝城市群建設,不斷深化與成渝西、長三角、珠三角、京津冀等地區的合作。

提升經濟開放水平。加大招商引資力度,出臺《雅安市促進投資政策(試行)》,重點圍繞8個重點特色產業,開展定向、定位、定點精準化招商,全年引進到位市外資金420億元以上,新簽約引進億元以上重大項目36個以上。積極籌備參加西博會、中外知名企業四川行、惠民購物全川行動、川貨全國行、萬企出國門等活動,開展旅游康養、大數據產業等專題推介。促進對外貿易加快發展,積極對接參與中國(四川)自由貿易試驗區建設,加強出口基地建設。力爭培育進出口額上千萬美元企業1—2戶,實現外貿進出口總額3億元。

加快縣域經濟發展。加強縣域經濟分類指導,推動主體功能區戰略格局在縣(區)精準落地。全面落實擴權強縣和支持縣域經濟發展的各項政策,探索建立以高質量發展為導向的縣域經濟分類考核指標體系。支持民營企業健康發展,全面落實省委省政府促進民營經濟健康發展20條措施和市委市政府26條措施。實施“大企業大集團領航計劃”,培育一批龍頭領航企業,力爭新增主營業務收入超10億元企業6家。實施“中小微企業成長計劃”,推動30戶企業“小升規”。建立領導干部聯系重點民營企業、商(協)會制度,密切“親”“清”新型政商關系。

(四)改革創新。

加快創新驅動發展。以攀西戰略資源創新開發試驗區建設為載體,系統推進全面創新改革試驗,著力健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。提升建設四川省碲鉍產業研究院。實施市以上重大科技成果轉化項目12個。加強創新主體培育,新增省級科技研發平臺1家,高新技術企業新增2戶,高新技術產業產值達到160億元。加快推進社會信用體系建設,基本建成全市信用信息共享平臺。加大金融創新力度,探索建立金融創新服務考評機制,著力提升金融服務實體經濟發展水平。扎實抓好各領域風險防范化解。

深化重點領域和關鍵環節改革。貫徹落實中央和省委出臺的專項改革方案,基本完成《市委全面深化改革重要舉措實施規劃(2014—2020年)》確定的改革事項。落實省委批復的《雅安市機構改革方案》,按時保質完成機構改革任務。持續推進“最多跑一次”改革,實現市本級政務服務事項“最多跑一次”比例達到90%以上。深化投融資體制改革,用好投資項目“一張網”服務平臺,探索推進企業投資項目承諾制試點改革。積極推進電力體制改革。繼續推進農業水價綜合改革。統籌推進經濟體制、農業農村、國資國企、財稅金融、醫療衛生等各領域改革。

(五)社會事業。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。持續開展“回頭看、回頭幫”,持續鞏固全市9.4萬名已脫貧人口、261個已摘帽貧困村的脫貧成果,提升脫貧質量。加強扶貧隊伍建設,注重增強貧困群眾脫貧奔康內生動力,為與全國、全省同步全面小康打下決定性基礎。

統籌推進社會事業發展。辦好民生工程和民生實事,確保民生支出占地方一般公共預算支出的比重保持在66%以上。抓好重點群體就業,推進返鄉下鄉創業,做好農民工服務工作,確保全市城鎮新增就業1.72萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。圍繞“川西教育中心”建設,大力實施“八大興教工程”,打造“學在雅安”品牌。持續解決入園難、擇校熱、大班額等突出問題,新建改擴建幼兒園5所,推動成都市實驗外國語學校雅安校區建成招生,推動雅安職業技術學院建設省優質高職院校,推動省檔案校建設省級師范學校,規劃建設四川檔案職業技術學院。持續實施全民參保計劃,全市基本養老保險參保覆蓋率達到88%,基本醫療保險參保覆蓋率穩定在98%以上。圍繞“川西醫養中心”建設,大力實施“八大興醫工程”,推進建設“健康雅安”,組建5個以上專科聯盟,推進與華西醫院、成都中醫藥大學附屬醫院等深化合作,創建國家衛生城市。持續改善公共服務供給,為群眾提供更加便捷高效、更加優質公平的公共服務。

深化“平安雅安”建設。抓好安全生產工作,強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。持續開展安全生產專項整治和安全生產大檢查,扎實抓好安全生產領域風險防范化解。強化食品藥品安全監管和農產品質量安全監管,確保“舌尖上的安全”。持續開展掃黑除惡專項斗爭,打好新一輪禁毒人民戰爭,嚴厲打擊各類突出違法犯罪,維護社會穩定和公共安全,為綠色發展示范市建設營造良好的安全和穩定環境。

(六)生態文明建設。

持續夯實綠美生態本底。抓好主體功能區制度落實,進一步完善自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度。加快“三線一單”編制工作,開展生態保護紅線勘界定標工作。推進生態領域立法工作,完成《雅安市村級河長制條例》立法工作,持續實施好《雅安市青衣江流域水環境保護條例》。深入開展綠美雅安行動,完成營造林38萬畝,持續推進補綠添花增彩工程。繼續抓好林業“三大生態工程”實施,全市森林覆蓋率達到66%。積極推進大熊貓國家公園雅安片區建設。

持續打好污染防治攻堅戰。打好污染防治“八大戰役”,突出治理PM2.5和PM10,推進規模以上飲用水水源地規范化建設和土壤環境質量監測網絡建設,全面完成第二次全國污染源普查工作。統籌推進中央和省級環保督察反饋問題整改,做好自然保護區實驗區和青衣江、大渡河、小水河流域小水電整改工作。落實省污水垃圾三年推進方案,大力實施農村人居環境整治三年行動,實施農村生活污水治理“千村示范工程”,加快建設城鄉污水垃圾處理設施。保持環境執法高壓態勢,嚴厲打擊環境違法行為。

各位代表:做好新一年工作,責任重大、使命光榮。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真落實大會的審議意見和決議,奮力推動全市經濟社會持續健康發展,為加快建設綠色發展示范市努力奮斗,以新的成績迎接中華人民共和國成立70周年!

名詞注釋和說明

1.“1485”總體發展思路:“1”即“加快建設美麗雅安、生態強市,同步實現現代化”的奮斗目標,“4”即生態環境、產業發展、基礎條件、城鄉建設“四大提升工程”,“8”即綠美生態、飛地經濟、全域旅游、千億產業、東進融入、交通通達、五美鄉村、民生福祉“八大行動”,“5”即創新引領、市縣聯動、開放合作、激勵約束、底線堅守“五大機制”。

2.三條百公里百萬畝鄉村振興產業帶:百公里百萬畝鄉村振興茶產業帶、果蔬產業帶、果藥產業帶。

3.百萬安居工程建設行動:公共租賃住房(含廉租住房)、舊城危房和各類棚戶區改造、農房建設。

4.百鎮建設行動:2013年啟動該工作,在全省2000余個小城鎮中,重點培養300個小城鎮,使城鎮基礎設施和生態環境得到明顯提升和優化。2018年新增300個鎮納入擴面增量名單,連續三年每年考核命名100個。

5.四好村:“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”為主要內容的新村建設。

6.四好農村路:“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

7.三去一降一補:供給側結構性改革的五大任務,指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

8.最多跑一次:自然人、法人和非法人組織向行政機關申請辦理一件事,申請材料齊全、符合法定形式的,從提出申請到收到辦理結果全程只需一次上門或者零上門。一件事是指一個辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關聯的多個辦事事項。

9.四項扶貧基金:教育扶貧救助基金、衛生扶貧救助基金、貧困村產業扶持基金和扶貧小額信貸分險基金。

10.雪亮工程:以各級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

11.綠美雅安“七大行動”:造林綠化、城市森林、道路綠化美化、水系綠化美化、新村綠化美化、脆弱地區生態修復、生態成果(森林資源)保護行動。

12.三線一單:環境影響評價的重要手段,指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

13.三大攻堅戰:防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

14.“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”:省委十一屆三次全會明確的發展戰略。“一干多支、五區協同”指推進成都“主干”引領帶動,環成都經濟圈和川南、川東北、攀西經濟區“多支”競相發展,成都平原、川南、川東北、攀西經濟區和川西北生態示范區協同發展,構建區域發展新格局;“四向拓展、全域開放”指突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向,推進以立體交通為重點的開放大通道建設,打造高水平開放平臺,形成立體全面開放新態勢。

15.六大工程:區域協同發展、綠美生態提升、綠色產業振興、美麗鄉村建設、開放創新驅動、發展成果惠民工程。

16.五個走在全省前列:綠美生態建設、綠色產業發展、綠美城鄉建設、綠色生活方式推廣、綠色發展制度創新走在全省前列。

17.三大生態工程:天然林資源保護、退耕還林、野生動植物保護和自然保護區建設。

18.兩市四中心:川西區域性中心城市、全省鄉村振興示范市和川西大數據中心、川西物流中心、川西教育中心、川西醫養中心。

19.五雅:雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚。

20.五個振興:鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。

21.八大興教工程:教育質量振興工程、學前教育普惠工程、義務教育優質均衡工程、高中教育普及工程、民辦教育促進工程、人才隊伍提升工程、職業教育繼續教育服務發展工程、支持高校“雙一流”建設工程。

22.八大興醫工程:醫療資源優化工程、基本醫療提升工程、特色醫療促進工程、“三名”建設工程、優質資源帶動工程、基層衛生能力提升工程、醫聯體建設工程、急救體系建設工程。

23.污染防治“八大戰役”:藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰、長江保護修復攻堅戰、飲用水水源地問題整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、“散亂污”企業整治攻堅戰。

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