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駐雅全國人大代表毛珍芳為國家重點生態功能區群眾代言——加大補償力度 推動地方轉型發展

 【發布日期:2019-03-07】 【字號: 】  【關閉此頁

“今年的政府工作報告中提出,要加強生態建設,大力推進綠色發展,給了我們極大的希望和鼓舞。”全國人大代表、石棉縣栗子坪彝族鄉公益村婦聯主席毛珍芳向記者分享了她聆聽政府工作報告時的振奮與喜悅。

毛珍芳說,報告提出要改革完善相關制度,協同推動高質量發展與生態環境保護,讓她十分激動。作為來自雅安——長江上游重要生態屏障的山區基層代表,毛珍芳也呼吁,將國家重點生態功能區退耕還林納入永久性補貼,提出了《關于合理分配國家重點生態功能區財政轉移支付資金的建議》等建議,為國家重點生態功能區群眾代言。

關鍵詞:退耕還林納入永久性補貼

“退耕還林是國家重點生態戰略工程,增加了植被,減少了水土流失,改善了生態環境,增加了農民特別是中高山區貧困群眾收入,是一項受老百姓歡迎的民心工程。”作為退耕還林的親歷者、參與者,毛珍芳為退耕還林點贊。

她以石棉縣為例說明退耕還林政策的群眾參與度之高。在19992006年實施退耕還林工程期間,石棉縣累計完成坡耕地還林10.3萬畝、荒山荒坡造林12.3萬畝,覆蓋了全縣16個鄉鎮473個村民小組2.23萬戶7.82萬人。

毛珍芳調研發現,退耕還林政策的生態效益、經濟效益、社會效益均十分明顯。她說,通過退耕還林,森林植被得到了有效保護和加速恢復,涵養水源的能力持續增強,野生動物植物棲息環境得到了有效改善,還使得項目區化肥、農藥使用量大大減少,有效降低了農業面源污染。

更讓毛珍芳高興的是,“退耕還林使農民群眾直接受益,有力地推動了農村產業結構調整。”她還是以石棉縣為例,該縣全力調整全縣農業產業結構,黃果柑、枇杷、核桃產業初具規模,打開了農民增收的空間。

毛珍芳說,退耕還林不僅是一項生態建設工程,也是一項生態文明宣傳推廣工程,社會各界的生態意識顯著增強,尊崇自然、愛護生態的風尚更加濃厚,文明環保的生活習慣逐步形成,為構建環境友好型社會奠定了堅實的群眾基礎。

但在走訪調研的過程中,毛珍芳也發現了一些問題。比如,退耕還林補助政策陸續到期,中高山地區難以從中獲得直接經濟效益,農戶復耕意愿強烈。她建議,將國家重點生態功能區的退耕還林納入長期補貼范圍,補貼資金由重點生態功能區轉移支付支持;切實加強重點生態功能區建設,加大政策和資金投入力度,建立長效機制,出臺政策鼓勵發展生態農業、生態旅游業,促進重點生態功能區群眾轉型發展。

關鍵詞:建立與生態功能區相匹配的財政轉移支付

為了維護國家生態安全,推動地方政府加強生態環境保護和改善民生,充分發揮國家重點生態功能區轉移支付的政策導向功能,中央財政從2008年起設立重點生態功能區轉移支付資金。

通過走訪調研,毛珍芳發現,通過近年來對國家重點生態功能區轉移支付資金的使用,著力解決了地方在生態環境保護和治理中的突出問題,同時提升了重點生態功能區地方政府公共服務保障能力,促進區域內經濟協調發展。

“以石棉縣為例,從納入國家重點生態功能區后,石棉劃定生態紅線,初步劃定生態保護紅線面積1096.89平方公里,占全縣幅員面積的40.96%;科學制定產業發展負面清單,共涉及國民經濟4門類13大類25中類58小類,涵蓋農業、林業、有色金屬、化學制品、非金屬制品、有色金屬冶煉和壓延加工業、電力生產等主要經濟行業;保護林區森林資源安全,建成全國首個大熊貓野化放歸基地,成功放歸大熊貓9只,被授予‘中國大熊貓放歸之鄉’;轉方式、調結構、提質量,加快產業升級轉型,累計淘汰落后產能20余萬噸,關停散亂污企業57家,拆除自然保護區核心緩沖區電站6座,整治實驗區電站27座……”

毛珍芳說,通過對重點生態功能區轉移支付資金的使用,石棉逐步形成了科學的空間開放結構,使縣域經濟建設逐步走向可持續發展的良性循環。

同樣,她也在走訪調研中發現在近年來的探索實踐中,國家重點生態功能區轉移支付存在一些不可忽視的問題,比如,轉移支付與地方生態保護和經濟發展的不匹配。她說,重點生態功能區限制發展開發,實行負面清單制度,對地方經濟轉型發展提出了很大的挑戰。

她建議,建立與生態功能區相匹配的轉移支付規模,通過加大投入的方式,幫助地方實施生態保護環境治理,推動地方轉型發展;堅持轉移支付資金“一桿插到底”的支持方式,減少中間環節的統籌使用。(雅安日報)

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